„Problemem nie jest dyrektywa, lecz to, jak SKR ją interpretuje”
Problem nie leży bezpośrednio w unijnej dyrektywie dotyczącej czasu pracy, lecz w sposobie, w jaki Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) postanowiło ją stosować. Elastyczność, z której korzystają inne państwa członkowskie, w praktyce została w Szwecji znacząco ograniczona. Tak pisze strażak i dowódca zmiany Marcus Aronsson. To tekst komentujący. Wyrażone w nim opinie należą wyłącznie do autora. Marcus Aronsson jest strażakiem i zastępcą dowódcy zmiany w Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund.
Przez ponad trzy lata pracownicy i osoby odpowiadające za funkcjonowanie jednostek ratowniczych, zespołów ambulansowych, osobistej asysty oraz innych placówek działających w ramach ustaw LSS starali się tłumaczyć Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) oraz Sobonie, że obecne stosowanie dyrektywy o czasie pracy nie sprawdza się w praktyce. Pomimo tych sygnałów nadal upierają się oni przy systemie zwolnień, centralnych ograniczeniach i normatywnej praktyce, która wyrosła bardziej z własnych interpretacji komisji niż z jasnych zapisów w układach zbiorowych czy z rzeczywistych potrzeb działalności. W rezultacie placówki zmuszone są „łatać” system, by codziennie funkcjonować.
W istocie SKR w swojej ekspertyzie prawnej miesza dwie różne kwestie: zakres stosowania dyrektywy i możliwość odstępstw od jej przepisów. Orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawach Pfeiffer oraz w sprawie Hamburga potwierdza, że ratownictwo i działalność ambulansowa w normalnych warunkach podlegają dyrektywie o czasie pracy. Trybunał podkreśla, że państwa członkowskie nie mogą generalnie wyłączać całych sektorów spod ochronnych przepisów dyrektywy, a ewentualne wyjątki należy interpretować restrykcyjnie i stosować tylko w szczególnych, wyjątkowych przypadkach. Orzeczenia te odnoszą się także do maksymalnego średniego tygodniowego wymiaru czasu pracy wynoszącego 48 godzin.
SKR wykorzystuje jednak te wyroki jako argument na rzecz bardzo restrykcyjnej interpretacji również możliwości odstępstw od innych przepisów, na przykład dotyczących odpoczynku dobowego. Taka interpretacja nie wynika wprost z brzmienia dyrektywy. Artykuły 17 i 18 dyrektywy o czasie pracy wyraźnie stanowią, że możliwe są odstępstwa . od przepisów o przerwach, odpoczynku dobowym, odpoczynku tygodniowym, pracy w nocy i okresach rozliczeniowych w działalnościach takich jak straż pożarna, ambulans czy obrona cywilna, pod warunkiem że pracownicy otrzymują czas na rekompensatę lub, gdy nie jest to możliwe, inne odpowiednie środki ochronne.
Warto również zauważyć, że przepisy dyrektywy dotyczące odstępstw nie stwierdzają jednoznacznie, że mają być stosowane tak restrykcyjnie jak wyjątki od zakresu stosowania dyrektywy. Możliwości odstępstw nie ograniczają się wyłącznie do wymienionych działalności. Otwarte jest także zastosowanie odstępstw z powodu obiektywnych lub technicznych przyczyn bądź z przyczyn związanych z charakterem działalności. To nie jest luka prawna — to wyraźnie przewidziany element dyrektywy.
Fakt, że ratownictwo i inne kluczowe dla funkcjonowania społeczeństwa służby podlegają dyrektywie, nie oznacza, że nie mają one możliwości zastosowania odstępstw. Wręcz przeciwnie: możliwość ta jest szczególnie uregulowana dla działalności o charakterze operacyjnym i krytycznym dla społeczeństwa. Problemem jest to, że obecne stosowanie dyrektywy w praktyce traktuje te możliwości, jakby nie istniały. Skutki takiego podejścia są poważne: trudności w obsadzie posterunków, odpływ doświadczonych pracowników z zawodu, rosnące koszty, pogorszenie ciągłości działania i narastające frustracje zarówno wśród pracodawców, jak i pracowników.
Liczne sygnały napływające od jednostek i personelu przez wiele lat wskazują jasno, że system nie funkcjonuje. Pytanie brzmi: czy problemem jest działalność, czy sama interpretacja? Dyrektywa o czasie pracy powstała, by chronić pracowników. Jednak gdy jej stosowanie staje się tak sztywne, że jednostki przestają działać zgodnie z przeznaczeniem, a regeneracja pracowników ulega i tak odczuwalnemu pogorszeniu, trzeba poddać dyskusji i sam sposób interpretacji. Jasne jest, że dyrektywa zawiera już mechanizmy odstępstw i elastyczności potrzebne służbom krytycznym. Problem leży nie w przepisie, lecz w jego interpretacji.
Nowe dane: rekordowa liczba chorób zawodowych związanych z nadmierną pracą
Zgłoszenia chorób zawodowych związanych z wysokim obciążeniem pracą i dużym tempem pracy gwałtownie wzrosły i osiągnęły najwyższy poziom od dwóch dekad. Czy w ogóle da się ocenić przyjętą strategię? Rządowa strategia dotycząca warunków pracy pełna jest odwołań do zdrowia, dobrego samopoczucia i rozwoju, lecz brakuje w niej mierzalnych celów i określonych terminów ewaluacji — pisze Mattias Lahti Davidsson.
Najświeższe informacje z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy – On walczy o dobre warunki pracy w służbie więziennej. – Ponad jedna na dziesięć osób ryzykuje wypalenie zawodowe — badacze wiążą nadzieję z modelem „sygnalizacji świetlnej”. – Związek zawodowy Byggnads: fałszywi przedstawiciele do spraw ochrony wydają oświadczenia przy ubieganiu się o pozwolenie na prace z azbestem. – TCO: należy wyeliminować molestowanie i przemoc — ale bez dodatkowych ustaw. Kraj ma teraz wdrożyć konwencję MOP o przemocy i molestowaniu w pracy, lecz ocenia się, że zmiany legislacyjne nie są konieczne. TCO uważa jednak, że rząd może zrobić więcej i ostrzega przed wzrostem przemocy i molestowania ze strony osób trzecich.
– Inspekcja pracy otrzymuje więcej odpowiedzialności, ale bez dodatkowych środków finansowych. Organ ma odpowiadać za współpracę między instytucjami. LO postulować będzie mandat, zasoby i kompetencje do wykonania zadania, podczas gdy Svenskt Näringsliv uważa, że funkcja koordynacyjna powinna być umieszczona w administracji rządowej. – LO: polityka musi wziąć odpowiedzialność i uwzględniać konsekwencje swoich decyzji dla warunków pracy „na dole”. Związek proponuje także kary finansowe związane z zagrożeniami psychospołecznymi w pracy.
– Inspekcja pracy ponownie krytykuje ratownictwo medyczne w Regionie Gävleborg. To kolejna krytyka w krótkim odstępie czasu, choć szef działu twierdzi, że region już spełnia wymagania. – Inspekcja pracy przygotowuje się do szerszego zakresu zadań. Rządowa strategia w zakresie BHP ma w założeniu uwzględniać sztuczną inteligencję, transformację klimatyczną i współpracę międzynarodową. Inspekcja chce wzmocnić model trójstronny.
– Laureat nagrody: „Interesuje mnie, co sprawia, że ludzie czują się dobrze w pracy”. Profesor KTH Andrea Eriksson otrzymuje nagrodę za badania nad zrównoważonym przywództwem i technologiami sprzyjającymi radości z pracy. – Koszty związków zawodowych związane z regionalnymi przedstawicielami ds. BHP rosną. Dotacja państwowa kurczy się, gdy uwzględni się inflację; związki muszą corocznie dopłacać. TCO ostrzega, że erozja dotacji zagraża całemu systemowi.
– Luki w regulacjach umożliwiały firmom oszustwa przy zgłoszeniach prac z azbestem. Przez lata system Inspekcji pracy był niewystarczający; firmy mogły unikać kontroli przez późne zgłoszenia. Luka została załatana dopiero w ubiegłym roku. – Odszkodowania za wypadki przy pracy drastycznie spadły. Od końca XX wieku liczba osób otrzymujących rentę z tytułu uszczerbku na zdrowiu wskutek wypadku przy pracy zmalała o ponad osiemdziesiąt procent, wynika ze studium Försäkringskassan.
– Przedstawiciel ds. ochrony: poważne braki w SOS Alarm mogą stanowić zagrożenie dla personelu. Personel medyczny w transporcie karetkami zgłasza krytyczne braki bezpieczeństwa w miejscu pracy. W większości regionów nie mają dostępu do raportów o odchyleniach ani do dokumentacji pacjentów, co może zagrażać życiu podczas interwencji.
– Komentarz Herzfeld Olsson dotyczący wyroku w sprawie pizzerii: „daje pracodawcy przewagę”. Wyrok Sądu Najwyższego pracy dotyczący pizzerii rzuca światło na praktykę sięgającą 1979 roku. Bez pozwolenia na pracę pracownik traci ochronę zatrudnienia wynikającą z prawa, co stwarza pole do nadużyć i umożliwia wykorzystywanie pracowników — ostrzega profesor Petra Herzfeld Olsson.
– MOP przyjął konwencję o pracy na platformach cyfrowych. To przełom na poziomie międzynarodowym, ale w państwach UE konwencja może mieć mniejsze znaczenie. – Poziom amfetaminy wystarczający do zwolnienia? Czy polityka zerowej tolerancji oznacza, że w próbkach nie może być wykrywalnych ilości żadnych substancji, czy istnieje „szum tła”, który może wpłynąć na testy na obecność narkotyków? Sąd pracy ma rozstrzygnąć, czy testy narkotykowe stały się „wielkim biznesem”, premiującym szybkie wyniki.
– Pracownik administracyjny w porcie zwolniony po niezrealizowanej kontroli bezpieczeństwa. Unionen opisuje sytuację jako „kafkowską”, gdy pracownik działu HR w APM Terminals został zwolniony po niezaliczonej kontroli bezpieczeństwa bez wyjaśnienia. – Jak strony chcą podejść do kwestii kontroli bezpieczeństwa. Związki ST i Policjów krytykują brak propozycji umożliwiających odwołania od decyzji dotyczących kontroli bezpieczeństwa. Są przeciwne pomysłowi, by taką funkcję wypełniała niezależna komisja; proponują raczej, by odwołania rozpatrywały sądy.
– Wyrok w sprawie Foodora i ochrona pracowników platformowych. Podcast „Lag&Avtal” wraca z kolejnym odcinkiem, omawiając wyrok związany z kurierem rowerowym, który zamierzał jeździć na skuterze i najwyraźniej nie zauważył, że wtedy zmienia pracodawcę. – Dobre porady dosłownie na wyciągnięcie ręki. Kolejny związek zawodowy uruchomił cyfrową usługę doradztwa z zakresu prawa pracy. Sveriges Ingenjörer uruchomiło chatbota o nazwie Vektor.
– Policjant zwolniony za nieuprawnione przeszukania — związek skierował sprawę do Sądu Najwyższego pracy. Komisarz policji został zwolniony po przeszukaniu policyjnych systemów informacyjnych po zgłoszeniu, że jego syn został zaatakowany i okradziony. Komisarz uznał, że atak był odwetem z uwagi na jego stanowisko.
– „W komunikacji sądowej chodzi o to, by być jak najbardziej zrozumiałym”. Sędziowie często piszą orzeczenia jak powieści kryminalne, gdzie rozwiązanie następuje na końcu. Tymczasem orzeczenia nie są powieściami — są tekstami użytkowymi — zauważa Fredrik Bohlin.
– „To problem, gdy nie mamy wytycznych”. Dla Sądu Pracy jego orzeczenia są głównym narzędziem komunikacji na temat obowiązującego prawa pracy. Mają one wyjaśniać stan prawny i służyć jako wskazówka. Jako instancja pierwsza i ostatnia orzeczenia te powinny być zrozumiałe. Jak dobrze im się to udaje?