Debata: Kara pieniężna 10 000 koron za pracownika — obowiązek szkoleniowy w branży budowlanej, o którym niewielu wie
Produkty stoją w każdej furgonetce serwisowej: pianka do uszczelniania, żywice epoksydowe, masa samopoziomująca, szybkoschnący klej. Niewielu wie, że podlegają one jednemu z najsurowszych wymogów prawa bhp: obowiązkowi szkolenia, którego brak może skutkować karą pieniężną naliczaną za każdą osobę i wymierzanej już podczas zwykłej kontroli. Branża musi traktować przepisy dotyczące chemikaliów wywołujących alergię z takim samym namysłem, jak zabezpieczenia przed upadkiem i rusztowania — pisze przedsiębiorca Robin Schnell. To tekst komentujący. Wyrażone poglądy należą do autora. Robin Schnell jest założycielem Schnell Kompetens AB oraz platformy szkoleniowej Schnell Academy, oferującej szkolenia z zakresu bhp dla branży budowlanej i drogowej.
Które prace podlegają obowiązkowi?
Przepis dotyczy osób kierujących lub wykonujących prace z użyciem produktów chemicznych sklasyfikowanych jako wywołujące uczulenie (H317) lub zagrożenie drogami oddechowymi (H334) ze względu na zawartość diizocyjanianów, komponentów żywic epoksydowych, akrylatów, żywic formaldehydowych lub organicznych bezwodników kwasów — bez względu na ilość i czas ekspozycji. Wyjątek dotyczy jedynie sytuacji, gdy w pisemnej ocenie ryzyka wykazano, że ekspozycja jest znikoma. Dodatkowo, cyjanoakrylany stosowane w klejach szybkoschnących podlegają ograniczeniu czasowemu — łącznie maksymalnie 30 minut tygodniowo. Do zakresu przepisów wlicza się także prace powodujące termiczne rozkłady, które uwalniają izocyjaniany lub formaldehyd, jak spawanie czy szlifowanie powłok i powierzchni klejonych, czyli ekspozycję, której nie widać i której często się nie łączy z pracami „z żywicami”.
Jakie są wymagania?
Osoba musi przejść szkolenie potwierdzone zaświadczeniem zawierającym opis przerobionych zagadnień; dokument nie może być starszy niż pięć lat. Dla pięciu z sześciu wymienionych grup substancji nie ma dolnej granicy ilościowej — nawet jedno pociągnięcie pianki czy pojedyncza warstwa materiału liczą się jako podlegające obowiązkowi, chyba że pisemna ocena ryzyka wyłączy ekspozycję jako znikomą. Tylko w przypadku cyjanoakrylanów ustalono limit czasu. Szkolenie dotyczy także osób, które podgrzewają lub w inny sposób wydzielają te substancje podczas prac. Konsekwencje finansowe są konkretne i bezpośrednie. Pracodawca, który dopuści do pracy osobę bez ważnego zaświadczenia, musi zapłacić sankcję w wysokości 10 000 koron za każdą taką osobę — bez konieczności wykazywania wypadku czy zawinienia. Jeśli ośmiu monterów posadzki wykonuje pracę z epoksydem bez ważnych dokumentów, kara wyniesie 80 000 koron przy zwykłej kontroli. Ponadto terminy ważności zaświadczeń powodują, że nawet firmy, które kiedyś przeszkoliły pracowników, mogą znajdować się poza prawem, jeśli nie zadbały o odnawianie certyfikatów.
Na krajowe obowiązki nakładają się przepisy unijne: rozporządzenie REACH wprowadza wymóg szkolenia dla zawodowego użycia produktów zawierających od 0,1% masowych wolnych diizocyjanianów, z koniecznością odnowienia co pięć lat; informacja o tym obowiązku znajduje się na etykietach opakowań, a mimo to wiele osób na placach budów jej nie czyta. Dla kilku z wymienionych substancji przepisy wymagają również badań lekarskich, a przed rozpoczęciem prac z diizocyjanianami, organicznymi bezwodnikami kwasów i cyjanoakrylanami konieczne jest posiadanie zaświadczenia o zdolności do pracy wydanego przez lekarza. Braki w tym zakresie mogą skutkować sankcjami od 15 000 do 150 000 koron, w zależności od wielkości przedsiębiorstwa.
Kontrole i wyroki pokazują, że nadzór nie jest jedynie teoretyczny.
W przeszłości inspekcje doprowadziły do zakazu stosowania powłok zawierających izocyjaniany w zakładzie zajmującym się zabezpieczeniem antykorozyjnym, gdy stwierdzono malowanie natryskowe bez badań lekarskich i zaświadczeń o zdolności do pracy. Firma budowlana została ukarana karą pieniężną za niewprowadzenie prac z żywicami do planu bezpieczeństwa, a przedsiębiorstwo przemysłowe otrzymało karę za dopuszczenie pracowników do pracy z poliuretanem bez wymaganych badań lekarskich — sprawa rozpoczęła się po zgłoszeniu niepokojących objawów przez lekarza zakładowego. Te przypadki rozstrzygnięto na podstawie wcześniejszych przepisów; istotne wymagania zostały przeniesione do obowiązującego obecnie porządku prawnego.
Dlaczego przepisy są surowe?
Przyczyna jest medyczna i nieubłagana: ekspozycja może prowadzić do uczulenia, czyli trwałej nadwrażliwości. Osoba, która rozwinie astmę wywołaną izocyjanianami, często nie będzie mogła już wrócić do pracy w pobliżu dawnych stanowisk, gdyż nawet stężenia daleko poniżej progu tolerowanego przez zdrowych pracowników mogą wywołać objawy. Kariera zawodowa może skończyć się po jednym sezonie; symptomy początkowo są subtelne — nocny kaszel, który ustępuje podczas weekendu, przemijające wypryski skórne — i łatwo je zlekceważyć. Obowiązek szkolenia ma zapobiegać trwałym uszczerbkom, docierając z wiedzą zanim szkoda stanie się nieodwracalna.
Trzy praktyczne kroki, które autor zaleca pracodawcom w branży:
- Przejrzeć karty charakterystyki substancji — wskaźniki zagrożeń H317 i H334 w sekcji 2 wskazują wyraźnie, że przedmiotowy obowiązek dotyczy danego produktu.
- Sprawdzić daty zaświadczeń, nie tylko ich istnienie, oraz uwzględnić pracowników wynajmowanych lub tymczasowych — obowiązek związany jest z wykonywaną pracą, a nie z formą zatrudnienia.
- Zlecić wymagane badania lekarskie przed rozpoczęciem prac, a nie po ich rozpoczęciu. To nie jest dokumentacja do szuflady. To różnica między długą karierą, w której chemia jest narzędziem, a krótką, w której staje się przeciwnikiem; dla firmy to różnica między kosztem szkolenia a karą naliczaną za każdą osobę.
Dodatkowe komunikaty o stanie bhp i zdrowia w pracy
- Zgłoszenia chorób zawodowych związanych z nadmiernym obciążeniem i wysokim tempem pracy wzrosły znacząco i osiągnęły najwyższy poziom od dwóch dekad.
- Nowa strategia rządowa w dziedzinie bhp używa haseł o zdrowiu i dobrostanie, ale nie zawiera mierzalnych celów ani terminowych ocen, co budzi krytykę.
- W dyskusjach związkowych i organizacji pracodawców pojawiają się postulaty dotyczące odpowiedzialności politycznej i lepszej koordynacji między instytucjami; pojawiają się też uwagi o konieczności zapewnienia dodatkowych środków i uprawnień organom nadzorczym.
- W raportach i apelach ekspertów i związków wskazywane są luki w systemach zgłaszania niektórych zagrożeń, spadek liczby przyznawanych odszkodowań i rent z tytułu wypadków przy pracy oraz obawy dotyczące rosnących kosztów funkcjonowania regionalnych przedstawicieli służb bhp.
Autor podkreśla, że problematyka szkoleń i badań lekarskich przy pracach z substancjami alergizującymi jest paląca i wymaga natychmiastowej uwagi pracodawców, by zapobiec trwałym szkodom zdrowotnym pracowników oraz znacznym karom finansowym.